Abhatoo - Centre Nationale de Documentation

La plupart des observateurs s’accordent à reconnaître que l’équité entre les parties est la condition sine qua non d’un nouvel accord sur le climat, qui fera suite au Protocole de Kyoto, même si différentes conceptions de l’équité s’opposent. Dans l’état actuel des négociations, néanmoins, cette discussion est cantonnée à la question de la mitigation de l’effet de serre : qui peut émettre quelles quantités de carbone, et comment l’effort doit-il être partagé ?
Par ailleurs, les rapports du GIEC mettent en évidence une double injustice : d’une part, les pays qui seront les plus touchés par les impacts du changement climatique sont aussi, pour la plupart, ceux qui émettent les moindres quantités de gaz à effet de serre, et qui portent donc la moindre responsabilité ; d’autre part, ces pays comptent généralement parmi les moins développés, et disposent donc de ressources financières plus limitées pour mettre en place des stratégies d’adaptation aux impacts du changement climatique.
Une justice climatique voudrait pourtant que le financement de l’adaptation, ainsi que les coûts liés aux impacts du réchauffement global, soient pris en charge par les pays responsables, et non par ceux qui en sont victimes. Il s’agit d’une demande récurrent des pays en développement, et d’une condition de leur participation à un accord Kyoto II.
Pour autant, la question de l’adaptation, pour l’instant, ne reste pas discutée en termes de justice et d’équité, mais uniquement de capacité de financement, les pays industrialisés refusant de participer au financement selon un principe de responsabilité. Ce chapitre aborde donc la question de l’équité dans l’adaptation aux changements climatiques : quels sont les pays qui devraient être aidés en priorité, et par quels pays ?
Une conception classique de l’équité, dans ce cas, impliquerait l’application du principe du ‘pollueur-payeur’, selon un schéma de justice rétributive. Un tel schéma, pourtant, a peu de chances d’aboutir, principalement pour des raisons politiques. Le présent chapitre s’efforce de montrer les difficultés rencontrées par l’application d’une conception rétributive de la justice dans le contexte des négociations post-Kyoto, et propose un mécanisme alternatif, fondé sur une conception distributive de la justice, comme moyen de prendre en compte la question de l’équité dans l’adaptation aux impacts du changement climatique.