Abhatoo - Centre Nationale de Documentation

L'immigration extra-communautaire en Italie peut encore aujourd'hui être considérée comme un phénomène relativement récent. Bien qu’elle ait fait son apparition dès la fin des années 60, elle a été ignorée par les institutions jusqu'en décembre 1986. Les seuls actes formels émis de l'après-guerre à la seconde moitié des années 80, ont été des circulaires administratives qui ont progressivement tendu vers le contrôle et la limitation de la présence des immigrés. Ces circulaires ont par conséquent empêché la reconnaissance et donc l'insertion des immigrés dans le tissu social. La première loi qui prend en considération les citoyens de pays hors communauté européenne est la loi n° 94.3 de 1986. Il s'agit d'un texte qui ne s'adresse qu'aux travailleurs, mais qui malgré cela (la reconnaissance du travailleur immigré), a laissé sans réponse certaines questions fondamentales dans le cadre de la discipline de l'accès au travail des étrangers. Avant toute chose, la loi renvoie aux décrets du Ministre du Travail réglementant les entrées dans le pays pour des motifs de travail. En second lieu, la règle générale de l'accès et du séjour des étrangers reste celle prévue par le Texte Unique de Sécurité Publique datant de 1931. Ainsi, la loi reflète l'absence de coordination entre les institutions. C'est uniquement avec le Décret-Loi n° 416 du 30 décembre 1989 converti en Loi n° 39 de 1990 appelée ”Loi Martelli", que l'on va vers une définition du cadre normatif même s’il est encore loin d’être complet. Les deux lois qui prévoyaient, entre autres, des actes pour la régularisation de la situation des immigrés illégalement présents sur le territoire national, ont été l'objet de polémiques non seulement en raison de leur contenu mais aussi à cause de ce qu’ils pouvaient vouloir dire en termes de présences effectives et potentielles. En fait, les normes ont eu tendance à limiter dans un premier temps l'accès des citoyens extra-communautaires, et dans un second temps, les régularisations qui ont suivi le texte législatif ont mis en évidence une présence tout à fait limitée des immigrés en Italie.